美國總統川普推動的加薩停火協議實施至今已滿一年,但原先規劃的政治過渡、解除武裝及戰後重建等工作,至今仍未取得實質進展。儘管哈瑪斯已釋放最後一批仍在世的以色列人質,以軍也降低部分軍事行動強度,加薩地區仍持續發生空襲與人員傷亡,當地居民面臨的醫療、糧食及居住危機也尚未獲得有效解決。
根據加薩衛生部2026年10月6日公布的數據,自2023年10月7日以哈戰爭爆發以來,已有7萬4,245人死亡、17萬5,267人受傷。停火生效後,當地仍有至少1,462人死亡,另有836具遺體從瓦礫堆中尋獲。由於部分遺體尚未被發現或完成醫療機構登記,實際死亡人數可能更高。
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— Al Jazeera Breaking News (@AJENews) October 10, 2026
停火協議宣布後第3天,哈瑪斯釋放了最後20名在2023年10月7日突襲事件中遭挾持、且當時仍然生還的以色列人質。對以色列而言,過去一年未再遭哈瑪斯發射火箭攻擊,代表邊境安全情勢有所緩和。
然而停火並未讓加薩徹底擺脫戰火。以軍雖然減少部分攻擊行動,仍持續對當地發動空襲。依據哈瑪斯控制的加薩衛生部統計,停火後已有約1,450名巴勒斯坦人死於以軍攻擊,聯合國認為該部門公布的傷亡數據具有可信度。以色列總理尼坦雅胡則持續強調,必須追究參與2023年10月7日突襲者的責任。他曾表示,當時約6,000名參與襲擊的哈瑪斯成員中,已有4,000人遭擊斃。
軍事控制方面,協議原先允許以軍駐守加薩約53%的區域,但一年後,以色列實際控制的範圍已擴大至約七成。持續的軍事行動不僅使居民難以返回原居地,也進一步阻礙住宅及公共設施的修復。
停火協議第二階段原本規劃推動加薩政治轉型,逐步結束哈瑪斯的統治,並由技術官僚組成的新行政機構接管地方事務。哈瑪斯今年7月宣布解散原有的統治機構,並將行政權移交給獲美方支持的加薩國家行政委員會(NCAG),由沙斯(Ali Shaath)負責領導。不過行政架構雖然有所調整,哈瑪斯至今仍掌握當地安全事務,新行政機構也尚未展現明顯的治理成果。
同月哈瑪斯選出哈雅(Khalil al-Hayya)擔任新領袖,並宣布願意放棄武裝。川普對此表示肯定,將其視為停火進程的重要突破。但以色列政府對哈瑪斯的承諾仍抱持疑慮,要求所有武器,包括步槍在內,都必須逐一清查並完成繳交。在哈瑪斯尚未落實解除武裝、以色列也未進一步撤軍的情況下,協議中的政治轉型與安全安排仍陷入僵局。
除了安全與政治問題,加薩戰後重建同樣面臨資金及執行上的困難。川普成立和平理事會(Board of Peace),邀請英國前首相布萊爾(Tony Blair)及保加利亞外交官穆拉狄諾夫(Nickolay Mladenov)等人參與相關工作,穆拉狄諾夫並擔任加薩高級代表。
A year after the US-brokered ceasefire, Gaza remains under tight Israeli control. Restrictions on aid, medical evacuations and movement persist, leaving patients waiting for life-saving treatment while essential supplies remain blocked. Al Jazeera’s Ibrahim Al Khalili reports. https://t.co/oLQTeDOYYv
— Al Jazeera English (@AJEnglish) October 10, 2026
川普今年1月曾承諾,將由他主導的和平理事會投入100億美元,波斯灣國家也表達提供援助的意願。不過,截至相關報導發布時,尚無已知資金實際投入加薩重建。和平理事會今年9月提出一項復興方案,預計在6個月內投入24億5,000萬美元,但計畫能否順利執行,仍取決於資金到位、當地安全情勢及援助物資能否有效進入。
長期戰事已對加薩的生活環境造成嚴重破壞,相關估計顯示,當地約82%至90%的建築物遭到損毀,超過九成居民被迫離開家園,流離失所人口約198萬人。聯合國人道事務協調辦公室(OCHA)指出,加薩仍有大量民眾急需人道援助。醫療體系持續缺乏胰島素、心導管、洗腎用品,以及必要的診斷和監測設備,使慢性疾病患者難以獲得持續治療。
此外,人口高度集中的避難地點也面臨飲用水不足、衛生環境惡化及傳染病傳播等風險。持續的軍事行動不斷破壞住宅與臨時避難設施,進一步限制居民取得基本生活服務的機會。
糧食供應同樣是加薩當前的重要問題,OCHA援引綜合糧食安全階段分類(IPC)於今年7月23日發布的分析指出,2026年4月中旬至6月底,當地超過120萬人、約占總人口59%,處於糧食不安全的危機階段或更嚴重程度,其中約21萬2,000人面臨緊急程度的糧食短缺。
IPC進一步預測,今年7月至12月,加薩處於糧食危機或更嚴重階段的人口可能增加至約140萬人,占總人口約67%。這意味著,即使停火已實施一年,當地居民仍難以穩定取得足夠食物。OCHA警告,若人道援助覆蓋範圍持續縮小,加上重建及救援經費不足,原本稍有改善的糧食安全情勢仍可能再次惡化。
加薩停火雖然降低部分戰事強度,卻尚未轉化為穩定的和平。從解除武裝、以軍撤離到政治治理及基礎建設重建,各項承諾都仍有待落實。對數以百萬計失去家園的居民而言,停火能否真正帶來安全、醫療與基本生活保障,仍是這場人道危機最迫切的考驗。