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少年之死如何觸及美國英國特殊關係與外交豁免權漏洞

2020/07/25 09:23 字級:
讀稿
少年之死如何觸及美國英國特殊關係與外交豁免權漏洞

▲哈利·鄧恩的摩托車與違章逆行的汽車相撞,傷重不治在醫院去世。(圖/JUSTICE4HARRY19)

本周,美國國務卿蓬佩奧訪問了倫敦,議事日程包括中國、華為5G 、美英貿易協議和一宗車禍。

過去近兩年來,美、英之間因為這樁車禍而起的外交矛盾,終於出現了緩和的跡象:兩國同意修正讓哈利·鄧恩(Harry Dunn)車禍中的肇事嫌疑人享受外交豁免權的異例(anomaly),即雙方同意修補兩國外交豁免權中的漏洞,讓車禍肇事者不再能免於刑事檢控。

美國國務院表示,這一修改「反映了我們之間特別緊密的關係」,而英國外交大臣多米尼克·拉布說,這一進展「向哈利·鄧恩這樁讓人痛心的案件中導致司法不公的異例關上了大門」。

拉布說,兩國之間就外交豁免權新達成的協議「雖然不能讓哈利死而復生,但是希望能給他的家人帶來些許安慰」。

哈利·鄧恩車禍,這一牽動英國人心的案件,至此算是取得了進展。鄧恩的媽媽表示,這是朝正確方向邁出的一大步。她表示,將繼續不懈努力爭取讓車禍肇事者到英國接受法庭審判。

案發經過

2019年8月27日,在倫敦西北方向約120公里外的北安普頓郡(Northamptonshire), 19歲的少年哈利·鄧恩(Harry Dunn)騎著摩托車駛近克勞頓(Croughton)美國空軍基地出口處時,與一輛逆向行駛的汽車迎面相撞。

事發地點距離他的家只有大約5公里。

8月28日,北安普頓郡警方問訊了事故嫌疑肇事人安妮·薩庫拉斯(Anne Sacoolas)並要求美國方面放棄使用她的外交豁免權。42歲薩庫拉斯的丈夫,是駐扎在這一空軍基地的美國情報人員。

事發三個星期後的9月16日,英國外交部通知警方,美國拒絶放棄她的外交豁免權,薩庫拉斯和家人已經離開英國回國。

2019年10月,鄧恩的父母前往美國希望為他爭取公道,通過電視、報紙等媒體為鄧恩鳴冤爭取公道解決辦法。

鄧恩的父親添姆·鄧恩(Tim Dunn)在電視上回憶說,當他趕到事故現場時,哈利傷勢非常嚴重但還沒有昏迷,「救護人員把他從道路旁邊的草叢裏抬出來放在了擔架上。我可以看到他胳膊上的骨頭斷了。他還能講話。我對他大聲說:哈利,是爸爸。他們會讓你好起來的。別慌,讓他們幫你。他不再喊痛了,說他無法喘氣。幾分鐘後,有個醫生說得給他上麻藥。我跟哈利說,這樣最好,我們過一會兒在醫院裏見。那就是我們最後的見面……」

鄧恩的父母抵達美國後,薩庫拉斯通過律師發出聲明,表示對鄧恩因車禍去世「痛心疾首」,願意與鄧恩的父母見面,當面向他們表示對此慘痛事故最深切的同情和歉意。

鄧恩的母親夏洛特在美國哥倫比亞廣播公司電視節目中表示,為什麼事故發生7個星期之後才有此表示。「我們覺得她在一開始就應該有這樣的表示,而不是上飛機跑回國了事。」

總統首相出面

克勞頓(Croughton)美國空軍基地
Getty Images
克勞頓(Croughton)美國空軍基地, 根據英美修訂過的外交豁免權規定,在此基地的美國人員家屬可以受到檢控。

2019年10月15日,鄧恩的父母在美國白宮會見了總統特朗普,但他們拒絶與等在隔壁房間的薩庫拉斯見面。

2019年12月20日,英國檢控當局宣佈,以危險駕駛造成致命事故罪名正式指控薩庫拉斯,並開始引渡她的程序。2020年1月10日,英國內政部向美國正式提出引渡要求。

2020年1月23日,美國正式拒絶了英國的引渡要求。美國國務院發言人說:「如果美國答應英國的引渡要求,將會使外交豁免形同無效,造成非常麻煩的先例。美國政府對鄧恩一家失去兒子再次表示誠摯的哀悼和同情。」

1月25日,英國首相約翰遜在與美國總統特朗普的電話中表示,「很有必要為哈利一家找回公道」。

5月11日,國際刑警組織向安妮·薩庫拉斯發出了紅色通緝令,要將薩庫拉斯送到英國受審。

到5月11日國際刑警組織發出紅色通緝令為止,這一交通事故已經在英美兩國政府和民間造成相當的對立。

然而,國際刑警組織的紅色通緝令並非逮捕令, 並不意味著薩庫拉斯很快將會被押送到英國受審。

所謂紅色通緝令,是國際刑警組織應某個成員國的要求向全世界執法部門發出的請求,要求協助逮捕尚未自首、遭到引渡等法律行動中的當事人。

通緝令對象只是受到某個國家或者國際法庭的通緝,國際刑警組織不能要求任何國家的執法部門逮捕通緝對象。

掛在路邊的標語,要求為哈利·鄧恩聲張正義
BBC
掛在路邊的標語,要求為哈利·鄧恩聲張正義

外交豁免權

外交豁免權可以上溯到數百年前,但現代的外交豁免權根據1961年的維也納外交公約(Vienna Convention)。

這一公約表示,外交特權及豁免旨在有助各國間友好關係之發展,目的不在於給與個人以利益而在於確保代表國家之使館能有效執行職務。

根據這一公約,使館館捨不得侵犯,非經使館館長許可,當地官吏不得進入。這是維基解密創始人阿桑奇在厄瓜多爾駐倫敦大使館內避難多年的原因。這也是中國駐美國休斯敦領事館內冒出濃煙,當地消防員趕到現場不被允許進入的原因。

哈利·鄧恩的媽媽夏洛特·查爾斯
PA Media
哈利·鄧恩的媽媽夏洛特·查爾斯一直為孩子維權,寄希望車禍肇事者良心發現自覺來英國接受法律的公平裁決。

但是外交豁免權也有被註銷的可能。外交人士如果犯罪,任何國家可以要求外國政府停止使用豁免權。

歷史上,英國就曾要求過美國停止使用外交豁免權。

1940年,美國駐英國使館職員泰勒·肯特(Tyler Kent)將英國首相丘吉爾與美國總統羅斯福之間的聯絡信息交給納粹德國,美國應英國要求放棄了他的外交豁免權,他被英國判刑五年。

美國也曾對外國提出過同樣的要求。1997年,格魯吉亞外交官喬治·馬卡拉茲(Gueorgui Makharadze)在華盛頓特區酒駕造成五車相撞、一名少女死亡的事故後,格魯吉亞政府放棄他的外交豁免權,他在美國被判刑三年。

維權

本次,美國國務卿蓬佩奧前往英國拉近兩國「特殊關係」之前,鄧恩的媽媽夏洛特向英國高層喊話,希望美英兩國官員會晤能將鄧恩車禍列入重點議事日程。

夏洛特在視頻中向蓬佩奧、約翰遜和拉布喊話:「你們會面時你們的家人都很好,而我的家庭卻痛失哈利,破碎不堪。求求你們也討論一下哈利吧!」

在英美兩國同意修改外交豁免權中的異例後,車禍所在地的英國北安普頓郡警方表示,據他們理解,這一修改並沒有追溯力,不適用於已經發生的事故。

BBC外交事務記者多米尼克·卡西亞尼(Dominic Casciani)分析指出,車禍肇事嫌疑人安妮·薩庫拉斯絶不會從美國被引渡到英國,因為華盛頓立場很堅決,認定她享有外交豁免。

正是因此,哈利·鄧肯的媽媽仍在呼籲薩庫拉斯自覺回到英國受審。她為兒子維權的道路已經走了快兩年,沒有人知道她還要走多久,能不能最後為兒子聲張正義。

 

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