地方防疫禁師生出國 法界：須符合比例原則

武漢肺炎疫情持續延燒，台北市和新北市政府今天宣布禁止學校師生出國。法界人士認為，地方政府限制人民出國，是否有法源依據，以及是否符合比例原則，是必須先探討的問題。

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律師並指出，其實限制誰出境，中央流行疫情指揮中心有這個權力，由指揮中心宣布比較適合。

中央流行疫情指揮中心傍晚在記者會表示，行政院已決議，高中以下師生這學期上課日結束前暫停出國。

2019年冠狀病毒疾病（COVID-19，武漢肺炎）疫情持續延燒，昨天出現台灣高中生確診導致就讀班級停課首例。台北市今天宣布，各級學校師生7月14日前不得出國，出國比賽則例外；新北市則要求高中以下學校師生6月底前避免出國，有特殊原因時須經報備同意。

律師鄭深元指出，限制人民出境涉及憲法第10條保障人民遷徙自由，需要法律明文規定，目前只有刑事訴訟法及稅捐稽徵法對限制出境有相關規定，而傳染病防治法並沒有，不知道地方政府要求高中以下師生不得出國的法源依據為何。

鄭深元表示，政府若為達成某目的必須限制人民的權利時，必須選擇對人民侵害最小的那一種，目前政府對自國外入境有多項防疫措施，地方政府若不問理由，一律禁止高中以下學生出國，恐違反憲法比例原則。

律師林智群在臉書上也質疑，限制這麼多人出國，是「自治條例」位階可以處理的嗎？他認為適法性有問題。

林智群表示，因為政府權力來自人民，所以任何作為，不管目的是否正確，必須確認有沒有法律依據，以及「行政措施」跟「目的」是否符合比例原則。

他指出，憲法第23條規定，限制人民權利只能用「法律」位階，自治條例是不行的，地方政府做這樣宣告，其實是沒有法律依據的，如果沒有法律依據，就不用討論是否符合比例原則的問題了。

林智群說，其實限制誰出境，中央流行疫情指揮中心有這個權力，由指揮中心宣布比較適合；現行法律的文字過於模糊，當然是給行政部門彈性，不過相對地就是讓行政部門取得一張空白支票，在現在「防疫高於一切」的氛圍下，人民都會支持。不過法律人關心的，永遠是「國家權力」節制的問題。

（封面圖／東森新聞）