美國副總統范斯今(29日)表示,已「非常接近」與伊朗達成一份將停火延長60天、重新開放荷莫茲海峽並啟動限制伊朗核計畫談判的過渡性質備忘錄。但備忘錄美伊能否簽字尚有變數。
Axios新聞網指出,美伊若能達成備忘錄簽署將是戰爭爆發以來最重大外交突破;但若要達成美國總統川普制約伊朗核子發展的滿意最終協議,後續尚待密集談判。
美方官員聲稱,伊朗透過調人告知美國,他們已大致獲高層點頭並準備簽署協議;一名來自其中一個調解國家的官員也證實此事。
美國談判代表已向川普簡報備忘錄定稿的細節,但川普未立即拍板答應;一名美方官員稱「總統向調解方表示,希望再花幾天時間考慮」。
美方高層透露,截至美東當地時間28日下午,川普仍傾向批准備忘錄,但尚未簽字。另川普28日下午與卡達元首塔米姆(Sheikh Tamim Al Thani)通話,討論與伊朗協議的事宜;卡達目前是美伊間重要調人。
美方官員透露,川普希望再等幾天,其中一個原因是要確認伊朗會簽而不會臨陣退縮,另一個原因是川普想觀風向,先看美國國內圍繞這項備忘錄的政治辯論如何發展再做最終定奪。
范斯(JD Vance)4月時曾率美國談判團隊赴巴基斯坦與伊朗舉行會談,之後也高度參與相關事務。他今天表示,很難判斷川普何時、甚至會否批准與伊朗的備忘錄。
他說:「我們仍在幾個措辭問題上來回磋商,但我們已取得很大進展。希望我們能繼續推進,讓總統能對備忘錄點頭,但顯然目前仍尚待拍板。」
范斯說:「我無法保證我們一定能達成……但我現在對這事的感覺相當不錯。」
華爾街日報指出,美國財長貝森特(Scott Bessent)表示,伊朗須同意處置手裡的高濃度濃縮鈾、承諾永不尋求核武,並全面重新開放荷莫茲海峽(Strait of Hormuz);貝森特所提這些都是美方先前稱會納入備忘錄的要素。
德黑蘭方面的要求則包括:解凍遭美國制裁而凍結的海外資產、持續由伊朗掌控海峽管理方式,包括日後是否向通行船隻收取某種費用。此外,伊朗也希望衝突的結束能包含黎巴嫩境內持久停火。
伊朗官員表示,德黑蘭擔心川普會受以色列影響而拒簽備忘錄。
川普27日在內閣會議表示,除非像沙烏地阿拉伯等阿拉伯國家加入亞伯拉罕協議(Abraham Accords,川普第一任內推動阿拉伯世界與以色列關係正常化),否則他不想與伊朗達成協議。川普還說即便11月期中選舉腳步越來越近,他也不覺得有急於和伊朗完成協議的必要。
伊朗最高領袖穆吉塔巴.哈米尼(Mojtaba Khamenei)先前曾支持一項廣泛的協議架構,但尚未對最終架構拍板;伊朗官員近日表示,已很接近能洽簽備忘錄,但雙方仍存在分歧。
綜合華爾街日報與英國「金融時報」所披露的內容,美伊這份備忘錄將列出雙方在30天內終止彼此海上封鎖的步驟、承諾停止敵對行動。備忘錄賦予一個60天期限,並可延長。
伊朗將逐步允許海峽重新開放並清除航道中的水雷,60天期限內伊朗不會向船隻收取任何費用。雙方也將就伊朗核子計畫展開談判,承諾討論德黑蘭稀釋或移交手中高濃縮鈾,並同意不發展核武。
作為交換,美國未來兩個月將討論逐步釋放伊朗遭凍結資金及可能的制裁減免。一名川普政府高層透露,這些措施將取決於能否核實伊朗確有遵守備忘錄。
有分析家指出,如果備忘錄文本已呈交雙方最高領袖的桌前,所剩進度很可能就只是文字用語修飾及條款參數的調整。而川普拋出要阿拉伯國家加入亞伯拉罕協議很可能就是為給以色列交代,才能從這場戰爭泥淖抽身。
華爾街日報認為,如果美伊最終能就核子問題等達成最終協議,對伊朗的制裁減免範圍可能比之前歐巴馬政府時期2015年的伊朗核子協議更廣泛。當年的伊朗核子協議只解除大部分對伊朗的二級制裁,但未撤銷美國的銀行、企業與個人與德黑蘭往來所立一些主要法規。