俄羅斯承認烏東地區獨立,並派兵進駐「維和」的行為,已被美國、歐盟認定為開始入侵烏克蘭,隨即宣布制裁俄羅斯的相關政治人物以及富豪等,德國也以停止「北溪2號」天然氣管線的認証做為回應。但目前制裁大多止於金融層面,令人懷疑是否能採到俄國痛點。對此,有消息人士透露,若俄羅斯全面入侵烏克蘭,拜登政府可能祭出外國直接產品規定(FDPR)禁令,讓俄羅斯無法取得美國所有科技相關硬體、軟體或透過美國機器生產的商品,當年川普曾在美中貿易戰使出這招癱瘓華為。
隨著俄軍入侵烏東,一位美國政府官員表示:「如果普丁進一步入侵,我們的制裁也會升級,將同時使用金融制裁和出口管制。」官員補充說,出口管制將會非常有效,因為我們會管制俄羅斯多元經濟所需的關鍵技術,「美國已與世界上很多國家一起做好充分準備,以實施這些出口管制措施。」
根據路透社報導,據消息人士透露,拜登政府所謂加強出口管制,避免俄羅斯取得科技產品,方式是擴大需外國直接產品規定(FDPR)許可才能出貨的貨物清單,並拒絕核發許可,讓產品不能前往俄羅斯。這套制裁方案還在調整中,內容也可能變化。
據了解,目前美國供應商目前不需要為某些運往俄羅斯的物品(例如民用飛機零件)獲得許可證。但未來外國直接產品規定(FDPR)的貨物清單可能會急遽擴大,要求美國企業,甚至是利用美國工具在海外生產科技產品的企業,在把產品出口到俄羅斯前,必須獲得美國許可。
而相關的許可申請將面臨嚴格的「推定拒絕」審查標準,代表只有極少數情況下,政府才會批准案件。
此外,被列入與俄羅斯軍方有關係的「軍事端用戶」俄羅斯企業,將被納入貿易黑名單這也會擴大企業出貨需取得許可的產品範圍。
這項方案是目前最全面的出口管制措施,在2018年美中貿易戰時,美國前總統川普,就曾對中國大陸電信巨擘華為公司實施該限制,導致華為無法取得與美國相關的晶片,甚至連Android、IOS系統都無法使用,相關業務幾近癱瘓,連帶影響股價暴跌。
▼當年華為曾因這項管制,導致業務瀕臨癱瘓(示意圖/翻攝自華為官方微博)
目前日本22日表明,已經準備好跟進美國和其他G7國家制裁俄羅斯。不過,歐洲是否會跟進實施類似措施仍有待觀察。
但根據美國商務部的資料,美國2020年對俄出口額僅剩不到50億美元,且已經面臨許多限制。若動用擴大FDPR進行制裁,可能會大幅限制措施的影響力。
(封面圖/翻攝自白宮、Vladimir Putin臉書)