中美關係：美國明確共產黨員移民禁令，重現冷戰意識形態對抗

2020/10/08 09:34 斯影 - BBC中文記者字級：字字

▲（圖／EPA）

美國近期將冷戰時期建立起來的移民政策再次搬出，明確強調針對共產黨員的移民禁令。雖然沒有提到針對哪個國家，但鑒於中美兩國之間的對抗不斷升級，以致出現冷戰特徵，許多觀察者認為，該政策意圖強化兩國意識形態對抗，並劍指有中國共產黨背景的移民。

美國公民及移民服務局（USCIS）10月2日發出政策指引，明確指出，「一般而言，除非另有豁免，否則國內外共產黨或其他極權政黨（或分支機構和附屬機構）的成員，或與之緊密關聯（affiliated with）的人，在申請移民時將不獲受理。」

近幾個月以來，美國逮捕了多名被指與中國軍方有關聯的中國研究員，稱他們涉嫌簽證詐欺，在申請美國簽證時謊報與軍方的關係。美國還對離境的中國研究員進行檢查，以此打擊技術盜竊行為。除此之外，美國還在軍事、科技、網絡安全等方面圍堵中國。兩國關係降至冰點。

美國聖路易斯華盛頓大學（Washington University in St. Louis）東亞系副教授馬釗對BBC中文說，特朗普政府在此時強調針對共產黨員的移民禁令，是「強化中美兩國意識形態分歧的又一個手段。」

美國宣誓入籍 — 移民局的新政策表示，共產黨員和其他極權政黨成員所秉持的觀念，與申請效忠美國的誓言不相符合。

美國「最動態的法律」

美國移民局的新政策表示，共產黨員和其他極權政黨成員所秉持的觀念，與申請效忠美國的誓言不相符合，包括承諾「支持和捍衛美國的憲法及法律」。

此次出台新政策似乎並非空穴來風。美國《紐約時報》今年7月報道，白宮考慮推出針對中共黨員及家屬的簽證禁令。該報道稱，禁令將阻止這些人訪問美國，並可能驅逐一些已經居住在美國的中共黨員。

該報道引發巨大的輿論波瀾。中國據估有超過9000萬黨員，如果禁令推出，影響範圍相當大。但由於普通黨員的身份難以核實，執行起來也很困難。

美國移民局近期推出的新政策針對移民人士，意味著非移民黨員仍然可以進出美國，因此與此前預計相比，看上去並不那麼嚴重。

不過，旅美學者、原美國律師協會法治項目中國主任虞平告訴BBC中文，移民法是美國所有法律中「最動態的法律」，制定條文時「粗線條」，執行時則依據移民局的實時政策調整和具體指引。

「如果嚴格執行，共產黨員以及外圍組織的人士可能都不能移民美國。」虞平說。

他認為，最新的政策可能要求官員主動調查申請人的背景。「從審理角度來說，會盡最大努力就合理的懷疑空間去調查。」

冷戰時建立的移民審查制度

美國國會為處理對國家安全威脅而通過了一系列法律，這次政策指引依據的是其中一部分。

該政策的法律基礎可以追溯到1918年的《移民法》（Immigration Act），當時主要針對無政府主義的外籍人士。

二戰後，為了應對共產主義的崛起，尤其是前蘇聯間諜活動帶來的恐慌，美國國會在1950年通過了《國內安全法》（Internal Security Act，也被稱為「麥卡倫法案」），增加了對共產主義或極權政黨以及附屬機構的驅逐理由。該法還對歸化成為美國公民添加了新的限制。

兩年後，國會在此基礎上又通過了《移民與國籍法》（Immigration and Nationality Act），該法首次授權可以驅逐共產黨員和其他極權政黨成員的外籍人士，包括移民和非移民。其中部分條文與當前的法律條文相似。

移民局的新政策並沒有改變相關法律條文，但如果強化實施，意味著冷戰時期的意識形態對抗再次被強化。

馬釗說，新政策的政治信號是很明顯，「就是要強化美中之間的意識形態對抗，同時也改變兩國自尼克松訪華以來，建立在共同利益基礎上的合作共識，轉而回到1972年之前由意識形態引領的冷戰對抗。」

影響範圍有多大？

根據美國國土安全部（Homeland Security），在2018年，美國共有將近110萬人取得永久居民身份，其中出生地是中國的移民佔了6.5萬人。不過，每年申請移民以及排隊等候審批的人數遠遠不止這個數目。

法律學者虞平認為，由於新政策意味著移民申請門坎提高了，可能影響十幾萬、甚至幾十萬人。

新政策可能重點打擊政府官員和技術人才；而涉及的政黨組織可能涵蓋共青團、工商業聯合會、文化教育團體等——這些大多由中共黨員領導，被認為具有推動某一政治議程的任務。

虞平說，新政策指引「具有一定的象徵意義」，對於在中國有案可稽的黨員，特別是有公開黨員身份的政府高官和技術人才來說，比較容易被移民局查證。

而普通基層黨員由於難以查證，可能更傾向於隱瞞黨員身份。不過，虞平提醒，隱瞞身份有可能觸犯偽證罪，以致撤銷綠卡。

馬釗認為，新政策「將增加中國人移民美國的複雜性，特別是中國精英階層，他們當中的確有很多人和共產黨有密切關係，或者配偶和直系親屬中有關係。」

什麼人能得到豁免？

從程序上講，美國政府在移民簽證申請表中會詢問申請人是否是共產黨員。不過，據信許多中國人在填寫時隱瞞了自己的黨員身份。

虞平根據他去年參與的案例說，一位中國大型國企的高管在申請移民的表格中填上黨員身份，遭到移民局質疑。後來以「為升職而入黨」有由作為特例情況，成功移民。而該申請人的主管曾隱瞞黨員身份，也成功移民。

根據法律，美國國會為外籍人士提供了兩種例外情況：非自願加入和已經退出黨派的成員。

如果申請者非自願加入黨派，加入時未滿16歲，通過法律自動執行，或者加入是為了獲得工作、食物、衣服、住房、教育等生活必需品時，可以此說明。如果在申請時已經退出黨派，也可以予以說明。根據法律，如果申請者來自控制外國政府的集權專政一方，需要從申請日起至少5年前終止身份。如果並非來自該方，則需要至少在2年前終止身份。

出於人道主義原因，如家庭團結或涉及公共利益等，可申請豁免。包括申請人是美國公民的父母、配偶、子女、兄弟姐妹等。

不管是申請例外還是豁免，都要證明不會對美國的國家安全構成威脅。美國移民局會因此考慮是否涉及間諜活動、恐怖主義、顛覆、公共安全、知識產權風險、資訊保安風險、選舉安全風險和對公眾健康的風險。