中國和伊朗擬簽25年全面合作協議為何引發外界震動

▲（圖／BBC）

中國和伊朗正在努力達成一份長達25年的全面合作協議，加強兩國在經貿、能源和安全領域的全方位合作。由於伊朗正遭受美國的嚴厲制裁，該協議可能意味著中美兩國的關係繼續惡化。

這份悄悄敲定的協議目前已經過伊朗政府的批准，具體細節還未公布。但根據BBC獲取的一份18頁的文本草案，中國將獲得可持續購買伊朗石油的權利，並將成為伊朗經濟領域的主要投資者和安全與政治領域的主要伙伴。

這份協議將給處境艱難的伊朗經濟帶來喘息之機，但它也在伊朗國內引發連番質疑。包括前總統艾哈邁迪-內賈德（Mahmoud Ahmadinejad）、前王儲禮薩·巴列維（Reza Pahlavi）在內的諸多人士擔憂其將損害伊朗利益。

中國官方媒體尚未對該協議進行任何報道，但中國的中東觀察人士擔憂，中國和伊朗突然進行大規模合作，不僅會得罪美國，還可能引發其他遜尼派國家的不滿。

25年的協議

伊朗外交部長扎里夫（Mohammad Javad Zarif）不久前在伊朗議會的一次會議上表示，伊朗一直在就一項為期25年的協議與中國談判，一旦達成協議，就會宣佈有關條款。

扎里夫所說的這份協議並非是一項新工程，它實際已被醞釀多時。早在中國國家主席習近平2016年訪問伊朗時便首次提出這一想法。據伊朗媒體報道，它的最終草案在6月21日的內閣會議上獲得通過，但仍待議會批准。

BBC波斯語從可靠信源處獲取的一份18頁的草案詳細闡述了中國和伊朗未來合作的領域，中國將大幅增加在伊朗能源、電力、銀行、電信、港口、鐵路及農業等方面的投資，具體項目還包括在波斯灣的格什姆島（Qeshm）等地設立自由貿易區、智慧城市、5G和多個城市的地鐵線建設。

能源分析雜誌《石油經濟學人》（Petroleum Economist）此前報道稱，僅在伊朗的石油、天然氣和石化行業，中國就將在最初的5年內投資2800億美元。在交通和基礎設施領域，中國將投資1200億美元。

此外，中國和伊朗還在協議中約定加強軍事和安全合作，包括進行軍事經驗交流和軍事演習、共同研發武器和分享情報，以對抗恐怖主義。

草案顯示，作為交換，中國將享受25年的可持續供應原油。根據《石油經濟學人》此前報道，中國在購買石油、天然氣和石化產品時還將享受大幅度優惠、並有權推遲兩年付款，但這一說法並未得到官方證實。

中國目前對這一協議表示沉默，官方媒體沒有任何報道。中國外交部發言人華春瑩周二（7月14日）對媒體說，她「不掌握相關情況」。但她似乎留有餘地地說，伊朗是中國的友好國家，中伊之間保持著正常的交往與合作。

爭議

這份協議草案一經公布，便在伊朗國內引發軒然大波。在社交媒體推特（Twitter）上，標籤#拒絶伊中協議（#No2IRChinaTreaty）持續多日成為伊朗地區的熱門話題。

保守派人物、前總統艾哈邁迪-內賈德不點名批評該協議是一份「秘密協議」。

「任何與外國當事方秘密締結的協議，如果不考慮伊朗人民的意願，並且有損國家和國家利益的，都是無效的，」艾哈邁迪-內賈德說。

伊朗巴列維王朝（Pahlavi dynasty）前王儲禮薩·巴列維嚴厲斥責該協議是「可恥的」。

「在與中國長達25年的可恥協議中，伊朗政權企圖掠奪國家資源，並接受外國軍隊進入我們的家園，」他寫道。

禮薩所指的「讓外國軍隊進入家園」是指此前有多家當地媒體報道，該協議擬允許中國向伊朗派出5000名士兵在當地駐扎，以保護中國在伊朗的利益，這讓伊朗國內民眾尤其憤怒，很多人甚至用伊朗與俄國簽訂的屈辱性的土庫曼恰伊條約（Treaty of Turkmenchay）來形容該協定。

不過，伊朗外長扎里夫在接受官方通訊社採訪時否認了這一內容，他表示，雙方沒有達成類似條款。

儘管如此，支持該協議的人士認為，在伊朗面臨嚴重的國際孤立之際，來自中國的投資是雪中送炭。

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「對伊朗來說，每條路都被堵死了，」曾擔任外交官、目前是伊朗幾家報紙的外交政策專欄作家的費雷敦·馬勒西（Fereydoun Majlesi）對《紐約時報》說道。「唯一開放的路就是中國。無論如何，在制裁解除之前，這項協議是最好的選擇。」

伊朗最高領袖哈梅內伊（Ayatollah Ali Khamenei）的顧問阿里·穆罕默迪（Ali Agham Mohammadi）也是該協議的支持者。他表示，為了不被排除在石油市場之外，伊朗必須將其日產量提高到每天1000萬桶，因此需要一個「戰略客戶」。穆罕默迪稱，中國正是伊朗石油的戰略客戶。

目前，由於美國政府的制裁，伊朗石油產量大幅下降，為40年來最低水平。特朗普政府甚至希望尋求「將伊朗石油出口收入降至零」。

中美關係進一步惡化？

對於中國的觀察人士來說，這份協議也顯得相當突然。浙江外國語學院環地中海研究院院長馬曉霖是中國的中東問題專家。他對這份包括石油及安全領域深度合作協議的真實性「持從疑態度」。

「從中興到華為都被指所謂和伊朗有交易，到現在都在被美國打壓。這已經可以看出來如果中伊關係走得過遠的話，會給中國帶來的一些傷害，」馬曉霖對BBC說。

特朗普政府在2018年宣佈退出此前簽訂的伊核協議，隨即逐步重啟制裁，並在2019年進一步終止對購買伊朗石油的國家實行二級制裁的豁免。在今年年初伊朗重要軍事人物蘇萊曼尼（Qasem Soleimani）遭美國擊斃後，兩國關係下降至歷史冰點，一度處於戰爭邊緣。

目前，美國對伊朗的制裁主要集中在高科技、能源、航運和金融領域。華盛頓通過多個法案和總統頒布的行政命令限制流向伊朗的外國投資，並打擊伊朗的石油出口。美國禁止其公司與伊朗進行貿易，甚至禁止跟與伊朗打交道的外國公司或國家進行貿易。

這意味著如果中國公司向伊朗出口上述領域的商品，或從伊朗購買石油，很容易招致美國的更多懲罰性行動。

從數年前開始，中國便嘗試通過人民幣購買伊朗的石油，而據報道，此次協議料將進一步允許中國在規模龐大的項目中繞開美元，通過人民幣進行結算，這將對美元的地位構成進一步挑戰。

2019年，中國國有石油公司珠海振戎就因違反美國禁令購買伊朗石油而遭到處罰，這家公司和總經理個人都被添加到美國財政部的對外制裁名單中。

據《紐約時報》報道，美國國務院發言人在回答關於協議草案的提問時表示，伊朗是世界上最大的「恐怖主義資助國」，美國將繼續對幫助伊朗的中國企業施加成本。

「中國和伊朗的大規模合作不僅會得罪美國，還可能得罪中國在海灣地區的其他的戰略合作伙伴，」馬曉霖教授補充稱。「事實上，中國目前與沙特的貿易總額遠遠更高，中國要考慮在中東各方中保持平衡。」

 

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