位於加勒比海的島國多明尼加於昨(1)日宣布與我國斷交,與中共建交,斬斷台多77年邦交友誼,我國邦交國降為的19個。我國前國防部長馮世寬才剛去多明尼加,祭出90輛悍馬車、兩架UH-1H直升機等軍品,共高達10億台幣的軍備援贈外交,多國卻遭中共經濟金援的利誘決定倒戈,且前一小時才通知台方,頗有2017年巴拿馬斷交的影子。
2017年6月12日,巴拿馬與中共簽署建交公報,直到召開記者會前40分鐘才通知台方,隨即宣布與我國斷交,無視台巴超過一世紀的情誼。當時有知情人士表示,大陸有公司預計投資巴拿馬83億美元,政府也將提供巴國政府接近30億美元的贈貸。巴國外交部長德尚瑪洛(Isabel de Saint Malo)事後則表示,中共是世界大國、經濟強國,期許兩國建交可帶來更多貿易與投資機會。
台巴邦交關係長期緊張,據傳巴國曾以斷交威脅扁政府,獅子大開口要了4500萬美元的金援;2010年馬政府又捐助巴拿馬2500萬美元蓋醫院、贈送2200萬美元專機。蔡政府時期金援也沒有少,斷交前一個月台灣才給了巴拿馬290萬美元的金援,資助當地的農業發展與安全計劃,也是兩國政府在2014至2019年的雙邊合作計劃的一部分。
▲時任外交部長李大維(左1)與巴拿馬外交部長德尚瑪洛(右1)於2016年6月簽署協定。(圖/WikiMedia Commons)
時間再回溯一年,2016年12月21日位於非洲的聖多美普林西比也和台灣斷交。時任外交部長李大維當時表示,聖國政府因財務缺口過大,才試圖親近陸方,罔顧台聖兩國近20年邦誼。當時有涉外人士指出,聖國曾提出2.1億美元的鉅額金援,李大維並未證實此金額,但聖國方面的確提出一個「天文數字」,不過基於踏實外交遭我方拒絕。李大維指出,2014年開始聖國就曾經企圖與北京建交,台聖關係自後就很不穩定。
涉外人士當時表示,我國與聖多美有多項技術合作計畫,總預算將近4億台幣,但在大使館審核計畫部分台方原本與聖多美在2016年2月就要洽談隔年度開始的十年援助計劃,聖國卻遲遲未提出。另外,在斷交前不到兩周,台灣在聖國協助建設的數位中心才進行開幕儀式,不少台聖政府官員到場祝賀,省長Ramos甚至致詞感謝台灣政府協助。
▲2014年馬英九曾前往聖多美。(圖/取自總統府flickr)
同樣位於非洲的甘比亞,則是長期遊走在兩岸,2013年11月14日甘比亞以國家戰略利益為由,並表示「台灣不需要我們了」,片面宣布與我斷交,但當時因為兩岸外交休兵,直到2016年3月甘比亞才終於和北京建交,重回中共懷抱。
不過過去台灣待甘比亞可是不薄,金援預算都以億起跳,包括幫他們蓋軍事訓練中心、捐贈快艇、農耕援助、教育資療,馬政府還曾送上4艘汰除的海鷗級飛彈快艇,總價約為2億元。2012年甘比亞國內發生嚴重糧荒,我國還大方出資1億元供甘國買種子、買肥料。而與台灣斷交當月初,台灣更再度捐贈渡輪引擎第二期捐款,包括4具渡輪引擎、推進器和操舵系統,促進他們渡輪運輸系統的便利性,不料數日後甘比亞竟單方面閃電宣布斷交。
但欠的貸款還是得討回來,非洲三國就是最鮮明的例子。中非共和國及剛果民主共和國分別於1998年、1972年轉與中國大陸建交,過去建交時的貸款合計約新台幣64億元,台灣只好祭出法律向這些「變心」的國家求償。2015年台灣向美國地方法院控告兩國64億貸款未還,2017年成功獲得勝訴;而台灣也再次控告幾內亞比索積欠我國的4920萬美元,官司仍在訟訴中。
▲2012年馬英九與甘比亞共和國總統賈梅。(圖/取自總統府flickr)
回顧歷史,台灣的外交路顛簸不平,但最奇妙的可說是這起與巴布亞紐幾內亞的「外交奇談」,短短14天的邦交還登上了國際醜聞。巴紐是大洋洲一個島嶼國家,1999年7月5日與中華民國首次建立正式外交關係,不料到了21日政壇大變天,剛上任的新總理以程序不合法為由,火速撤回這項外交承認,創下最短外交紀錄。
當年中華民國允諾巴紐每年將提供5000萬美元的轉存款,持續五年、2.5億美元的十年貸款,以及960萬美元的政黨活動費,但這筆鉅額的外交交易竟是由非外交體系的三名台商華僑所主導,並在兩周以內以失敗收場,還被當年的美國時代雜誌亞洲版(TIME Asia)列入「年度十大醜聞」之一。
經歷多次起落,台灣邦交國如今只剩下19國,為史上最低紀錄,外交前景黯淡。陸媒不但以「台灣丟多明尼加,離零邦交又進一步」為社評標題,還有網友在《天涯》論壇發文,大膽預測下一個與台灣斷交的國家就是巴拉圭,因逢中美商業大戰,大陸可能轉向巴拉圭購買大豆,而巴拉圭也會成為大陸最大穀倉。巴拉圭與台灣建交逾一甲子,其為南美洲唯一與我國有正式外交關係的國家。
▲2016年6月蔡英文與巴拉圭總統卡提斯總統會晤。(圖/取自總統府flickr)