台南水患肇因先天 淹水難消失

8月下旬台南超大豪雨，淹水滿溢治水無方的批評；其實，台南的水患，肇因於先天地形的低窪及後天的氣候變遷，就算工程硬體再精良紮實，淹水也不可能消失。

台南位處於嘉南平原，地勢平坦，早年又有台江內海及倒風內海，兩個內海長年淤積陸化後，形成較低窪的地區，中國大陸移民越過黑水溝，最先抵達的就是台南，也就在這裡落地生根，形成聚落，數百年不衰。

嘉南平原地勢不利排水，大雨溢堤淹水對台南人來說，司空見慣，且不談流域較廣的溪流，單是發源於台南舊城區的德慶溪這條小溪，在30多年前箱涵地下化前，就對沿岸居民帶來嚴重水患，更遑論曾文溪、鹽水溪、急水溪、二仁溪等河川。

今年台灣幾乎沒有颱風，卻鮮少人料到8月23日熱帶性低氣壓的降雨，水淹台南，強烈的雨勢，在台南每吋土地上至少累積500毫米的雨量，台南市代理市長李孟諺曾當面向前往勘災的總統蔡英文說，這次降雨比八七水災還要嚴重。

台南市政府水利局統計分析顯示，8月豪雨，台南市各區24小時累積雨量多在500毫米以上，重現期也多超過100年、甚至達200年，已超過治理標準許多。

水利局統計，台南市37個行政區中，18個行政區24小時累積雨量超過600毫米，遠大於氣象局定義的500毫米超大豪雨。民眾感受的痛苦，也是持續累積雨量所造成的。

以水利工程見長的台南市代理市長李孟諺說，先天地形讓台南成為全國最會淹水的縣市，颱風也多從台灣東部登陸，雨勢集中在山區河川上游，若是水庫抓錯時機洩洪，往往造成河川溢堤。

即使政府加強治水，全力築堤、疏濬及拓寬，卻因經費無法適時到位，沒辦法及時完成，以台南逾百條排水而言，整治經費新台幣600多億元，需時30年才會到位，目前僅完成1/3。

氣候變遷更讓治水腳步跟不上，台南防洪標準是10年至25年，也就是保護程度一天只有300毫米的降雨，600毫米等於2倍的防洪標準，不管下在哪個地區都會淹水。

8月的超大豪雨，是從台灣海峽由西向東，台南雨勢未如颱風般地集中在山區及河川上游，溢堤僅見於八掌溪及急水溪上游白水溪，但因沿海首當其衝，受災也不輕。

李孟諺說，沿海地區很多因養魚、養殖超抽地下水，造成地層下陷，嘉義東石、屏東林邊、雲林等地都有；以台南北門來說，水不會退的地方就是地層下陷區，北門跟嘉義比鄰而居，一漲潮，水幾乎排不出去，平常要靠水門。

他表示，老祖先好幾代以前就居住的聚落，遷村不容易，只能對聚落做村落圍堤，局部保護，盡量讓出入維生的道路暢通。外圍的農田或魚塭，因經費驚人，可能就沒有辦法保護。

對於台南「多年治水是否有成效」這個問題，一名自幼時就住北區德慶溪沿岸的中年人說，當然還是有效，他高中前幾乎每逢大雨溢堤就要逃命，這次豪雨，住家根本沒淹。另名住在安南區排水大圳旁的人也說，往年大雨淹得很嚴重，今年減輕不少。

不過，李孟諺認為不能每次大雨超過300毫米，就兩手一攤說沒辦法。他表示，台南治水不能持續依賴排水堤防加高及拓寬等傳統方法，何況這樣的治水還涉及難度很高的土地徵收，政府必須思考新的對策。

相較於高雄滯洪池的作法，台南已在曾文溪善化段設置第一個逾千公頃的滯洪區，讓可能溢堤的溪水流進這個區域，李孟諺說，溢堤溪水淹進農田，損及農作物，好過家戶淹水的損失，台南未來還會持續規劃滯洪區，保護居民的家園。

（封面圖／東森新聞資料畫面）