美國參議院無異議通過《香港人權與民主法案》中國「強烈譴責」

2019/11/21 09:17 BBC News 中文字級：字字

▲（圖／GETTY IMAGES）

美國國會參議院在當地時間星期二（11月19日）下午無異議通過《香港人權與民主法案》。該法案要求美國國務卿每年向國會提交報告，評估香港是否仍存在足夠自治，是否符合資格享有有別於中國大陸的特別待遇。

在國會參眾兩院通過後，該法案還需要總統特朗普簽署生效。法案生效不代表香港會失去與中國內地有別的獨立關稅區地位，但通過總統行政命令，特朗普可以取消香港的這一特殊待遇。

美國國會參議院周二還一致通過了《香港保護法》，禁止美國向香港警方出口催淚彈、橡膠子彈等鎮壓示威者的裝備。

中國外交部「強烈譴責」

美國會參議院周二審議通過《香港人權與民主法案》後，中國外交部、國務院港澳辦、中國全國人大外事委員會、全國政協外事委員會、香港中聯辦和香港政府分別發表聲明回應此事。

中國外交部發言人耿爽周三（11月20日）早上就美國國會參議院通過此法案發表談話。他說，「該法案罔顧事實、混淆是非、違反公理，玩弄雙重標凖，公然插手香港事務，干涉中國內政，嚴重違反國際法和國際關係基本凖則，中方對此表示強烈譴責和堅決反對。」

中國國務院港澳事務辦公室新聞發言人楊光周三表示，美方做法「粗暴干涉香港事務和中國內政」，「公然為香港反對派和激進暴力犯罪分子張目」，「事實清楚證明，香港現在面臨的最大風險是暴力橫行，而不是什麼『人權』『民主』問題」。

中國全國人大外事委員會稱，香港暴力活動的不斷升級，「與美國會插手香港事務、干涉中國內政是密切相關的」。中國全國政協外事委員會則稱，「如果美方執迷不悟、頑固堅持其錯誤立場，我們堅決支持中央政府採取有力措施，予以堅決反制」。

香港特區政府發表聲明，對美國國會參議院通過《香港人權與民主法案》以及另外一項有關香港的法案，表示「極度遺憾」，並認為兩項法案既無必要，亦毫無理據，更會損害香港和美國雙方的關係和利益。

香港中聯辦的聲明則警告說，美方「必須立即停止危險的『玩火遊戲』，終止推動有關涉港法案的後續程序，不要在錯誤的道路上越走越遠，否則必將自食其果」。

美參議院「發出清晰明確信息」

美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）中國研究主任裘德·布蘭切特（Jude Blanchette）對BBC表示，假設特朗普簽署法案，這意味著北京會需要對使用暴力鎮壓香港負上更大代價，同時意味著在香港議題上，美國將會採取更強而有力的行動。

駐華盛頓的港人組織香港民主委員會總監朱牧民對BBC表示，借由通過這一法案，美國參議院發出一個清晰明確的信息，他們不會對中國和香港政府與人民作對的行為視而不見，任由其免受懲罰。

關於下一步香港民主委員會在華盛頓的游說目標，朱牧民說：「現在的首要任務是找到最快捷和具戰略性的方式，推動一個特朗普總統將會並且一定會簽署的法案最終版本。」

美國國會參議院上周四就《香港人權與民主法案》啟動了熱線程序（hotline），該程序通常在議員們希望加速推動某項法案時啟用，可以跳過排期審議的繁複程序。如果沒有議員提出異議，法案就會馬上通過。只要有一位參議員提出反對，熱線程序就會中止，要通過正常排期表決才能通過。

該法案通過前幾個小時，起草者參議員盧比奧（Marco Rubio）提前預告當日下午將在參議院審議該法案。他早在4年前就與多位兩黨議員提出《香港人權與民主法案》，內容經過多次更新修改，但此前從未通過。

《香港人權與民主法案》

盧比奧在法案通過後發推說：「香港，我們聽到你的聲音。我們繼續與你們站在一起。今晚，參議院通過了我的《香港人權與民主法案》。」

#HongKong we hear you.

We continue to stand with you.

Tonight, the Senate ✔passed my #HongKongHumanRightsandDemocracyAct pic.twitter.com/ldUmjYk7yK
— Marco Rubio (@marcorubio) 2019年11月19日

該法案要求美國國務卿每年向國會提交報告，評估香港是否仍存在足夠自治，是否符合資格享有有別於中國大陸的特別待遇。法案也賦予美國政府法理基礎，用於制裁破壞香港人權民主的人士，凍結他們的在美資產及禁止入境美國等。

《香港人權與民主法案》9月分別在參眾兩院的外交委員會獲得通過，10月在眾議院獲得一致通過，但在參議院的投票受到延遲，參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）因此而備受批評。

▲BBC記者在香港理工大學記錄下的晝與夜（圖／The British Broadcasting Corporation）

不過在上周，麥康奈爾加入了公開支持《香港人權與民主法案》的參議員行列。他在18日（周一）時說，不能讓香港變成21世紀的天安門。定義了美港關係、規定香港享有美方提供的獨立關稅區待遇的《香港政策法》正是由麥康奈爾在1992年推動的。

另外，三名正在競爭總統候選人席位的民主黨人也公開支持該法案，包括明尼蘇達州參議員科洛布徹（Amy Klobuchar）、加州參議員哈里斯（Kamara Harris）和新澤西州參議員布克（Cory Booker）。

與美國國會高調譴責北京與香港政府的立場相比，特朗普政府的高級官員的表態相對低調。

同日，美國國務卿蓬佩奧說，美國對香港不斷加劇的政治動蕩和暴力表示嚴重關切，呼籲香港衝突中的各方保持克制，「來自任何一方的暴力都是不能接受的。」他同時說，「香港政府負有主要責任，」蓬佩奧的這番發言已算是香港示威以來，美國政府官員對事件最強硬的表態。

.@SecPompeo: The U.S. is gravely concerned by deepening political unrest and violence in #HongKong. The CCP must honor its promises to the Hong Kong people, who only want the freedoms & liberties they have been promised in the Sino-British Joint Declaration, a UN-filed treaty. pic.twitter.com/d7vVsWZkUS
— Department of State (@StateDept) 2019年11月18日